EL CONCIERTO Y CONVENIO ECONOMICO:
EL SOMETIMIENTO ECONOMICO DE HEH A MADRID

NEKANE JURADO

Texto revisado al 31-10-2001

5. CONCLUSIONES

Las conclusiones que se derivan de las relaciones financieras que la CAPV por un lado, y Nafarroa por otro, se ven obligadas a mantener con el estado español se pueden resumir en las siguientes cuestiones.

En primer lugar, hay que reseñar la importante resistencia que ofrecieron históricamente, tanto las instituciones vascas como el pueblo en su conjunto, a los intentos del estado español de introducir sus leyes en un territorio que había dominado con las armas. Esta actividad en defensa de unos derechos históricos contrasta con la pasividad actual de las instituciones, preocupadas más por ver como pueden aumentar el volumen de dinero que gestionan.

El actual ordenamiento viene impuesto por la CE, en la que no se contemplan los derechos del pueblo vasco y en el desarrollo de la misma ha quedado meridianamente claro, que en la alusión a los fueros que hace, de lo que se trata es de preservar la imagen de foralidad, pero atando en corto, para que el contenido no difiera en lo sustancial del ordenamiento español.

Esta preocupación por la imagen se refleja claramente en las relaciones financieras que mantienen la CAPV y Nafarroa con el estado español. La base de las mismas vienen dadas por los tributos concertados y el cupo.

Los tributos concertados son el fiel reflejo del empeño por preservar la imagen de foralidad. Se cede la gestión de una serie de tributos españoles a vascongadas y cierta capacidad normativa sobre los mismos, que se diluye enseguida, al tener que respetar un conjunto de normas de armonización, conceptos comunes, retenciones, etc. La cesión de unos tributos, y mucho menos de la forma en que los ha cedido el ordenamiento español, no forman un sistema tributario.

Un sistema tributario es un conjunto coherente de tributos, coherencia que es dada por estar basados en unos principios y criterios, y buscar la consecución de ciertos fines más allá de los estrictamente recaudatorios, que son los únicos que interesan al PNV y a UPN. Un sistema tributario propio debería estar formado en base a unos criterios y objetivos de construcción nacional decididos por los habitantes de Euskal Herria.

Como la mayor parte de los tributos los gestionan las DDFF y por lo tanto, el estado deja de percibir una parte de sus ingresos, las DDFF deben devolver parte de lo recaudado al estado por los servicios que todavía presta a la CAPV y Nafarroa (guardia civil y policía, ejercito, casa real, embajadas y consulados para perseguir a los vascos por todo el mundo, etc...). Esa devolución es el cupo, que representa la materialización de la situación de dependencia en nuestras relaciones financieras con en estado español.

La forma más clara de analizar el sometimiento económico de HEH al estado español, es el analizar los flujos económicos netos entre HEH y Madrid.

Los recursos del Estado en HEH provienen de varías vías, entre ellas las más importantes son: el cupo, las aportaciones empresariales y obreras a la Seguridad Social, los Tributos e Ingresos No Concertados, la recaudación en loterías y apuestas del estado, de la financiación mediante Déficit Público.

A la vez el estado destina recursos a HEH también por varias vías pudiendo destacar: los pagos a los pensionistas y desempleados que cobran prestaciones a través del INSS y del INEM, los pagos por premios de loterías y apuestas del estado, los gastos e inversiones reales que realiza el estado en EHE en las competencias no transferidas y cuya titularidad ostenta el estado.

Si se toma el total de recursos económicos de HEH que por todos los diferentes conceptos recauda el estado, y se descuenta todo el dinero que por los muy diferentes conceptos destina el Estado a HEH, tenemos un saldo neto, que año tras año es desfavorable a HEH, y que supone anualmente mucho más de 600.000 millones de pesetas de transferencia neta a Madrid, saldo que va siendo cada vez más negativo.

Así podemos citar que para el caso de Nafarroa, teniendo solamente en cuenta el cupo líquido, este se ha cuadruplicado desde 1997, en que se pagaron 21.600 millones de pesetas, hasta el 2002 que ha quedado determinado por Madrid en 84.221 millones, cuando por el concepto de CNA Madrid solo espera invertir en Nafarroa 1.890 millones.

En la CAPV la tendencia es análoga, en el año base de 1997 se determino un cupo liquido a ingresar de 113.906 millones de pesetas y tres años más tarde, en el 2000, se ingresaron (provisionalmente) 155.984 millones, lo que supone un aumento en 3 años del 37%, a pesar de que Madrid desatiende reiteradamente las partidas que por diversos conceptos debería destinar a la CAPV, como sucede por ejemplo con el programa de formación laboral HOBETUZ.